關(guān)于印發(fā)《連州市冶金等工貿(mào)企業(yè)安全

生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請逕向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局反映。

                       連州市人民政府辦公室

                         2013年4月19日

連州市冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)

標準化建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、廣東省人民政府《貫徹<國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（粵府〔2010〕147號）及《國務院安委會辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）、《關(guān)于做好2013年度工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》（清安辦[2013]9號）的精神，全面推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，結(jié)合我市冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱工貿(mào)企業(yè)）的特點，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實國發(fā)〔2010〕23號和粵府〔2010〕147號及安委辦〔2011〕18號和清安辦〔2013〕9號等文件精神，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制為著力點，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（AQ/T9006—2010）》及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全標準化標準為依據(jù)，將安全標準化創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，通過創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系，建立企業(yè)自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全管理長效機制，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全管理水平，提高企業(yè)防范事故能力。

二、工作目標

企業(yè)是創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化活動的主體，要在安全生產(chǎn)專項整治的基礎(chǔ)上全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化。使企業(yè)存在的事故隱患得到及時排查治理，職工安全意識和操作技能提高，“三違”現(xiàn)象有效禁止，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高。力爭從今年開始到2015年末，分三個階段完成達標任務：第一階段到2013年底，全市規(guī)模以上（指年主營業(yè)務收入2000萬以上，下同）的冶金、有色、建材、機械、輕工、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“工貿(mào)行業(yè)”）全部達標，規(guī)模以下工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達標率達30%以上；第二階段到2014年底，規(guī)模以下的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達標率達60%以上；第三階段到2015年底，全市所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)100%達標，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯強化。

三、工作步驟

我市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建五年達標工作分三個階段實施：

（一）啟動階段（2013年4月-2013年8月）

1、安排部署。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、市直有關(guān)單位根據(jù)國務院、省市有關(guān)文件精神，結(jié)合本地區(qū)實際情況，做好工作部署，確保安全生產(chǎn)標準化達標工作有計劃、有步驟順利開展。

2、摸底調(diào)查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市直有關(guān)單位按照各自管轄范圍分級摸底調(diào)查冶金等工貿(mào)企業(yè)基本狀況，包括企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、分布、種類、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝和安全管理等基礎(chǔ)上，利用信息化優(yōu)勢，為組織開展安全標準化建設(shè)提供決策依據(jù)。

3、宣傳貫徹。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、市直有關(guān)單位要加大對相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的宣貫力度，將有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、企業(yè)負責人應履行的法定職責、企業(yè)應具備的安全生產(chǎn)基本條件、開展安全生產(chǎn)標準化達標等要求通過召開會議、上門走訪等途徑告知管轄工貿(mào)等企業(yè)。

4、積極推進工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展模式，具有管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢特點，更有利于集中開展安全標準化創(chuàng)建工作。要創(chuàng)新方法，積極推進工業(yè)園區(qū)安全標準化創(chuàng)建，以園區(qū)企業(yè)達標帶動企業(yè)的全面達標。

（二）全面推進階段（2013年9月-2013年12月）

全面鋪開冶金等工貿(mào)企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作，通過督查指導、召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗推廣會等形式，推動規(guī)模以上企業(yè)積極創(chuàng)建安全標準化工作。力爭到2013年底，全市規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部達標，規(guī)模以下工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達標率達30%以上。

（三）全面達標階段（2014年1月—2015年12月）

2014年至2015年，對還沒有完成安全標準化創(chuàng)建的規(guī)模以下企業(yè)實施重點跟進，要結(jié)合企業(yè)實際情況，因地制宜，靈活機動地采取多種有效措施推動規(guī)模以下企業(yè)達標，不斷擴大標準化企業(yè)覆蓋面，力爭2015年底順利完成我省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)全面達標的任務。

四、工作分工

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確工作責任，加強溝通合作，細化部門工作內(nèi)容，共同推進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、民族工業(yè)園負責督促跟蹤落實本轄區(qū)的工貿(mào)等企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，落實專人負責，確保標準化建設(shè)工作順利按期完成。安全監(jiān)管部門負責制定工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分級分類標準，向社會公開企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標水平信息，強化對未開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)或未達到安全生產(chǎn)標準化規(guī)定等級的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管。經(jīng)信部門負責指導工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化工作;將工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造淘汰安全水平低等落后的工藝、技術(shù)和裝備;大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，積極發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。人力資源和社會保障部門要加強工傷保險對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的支持，對經(jīng)核準公告達到國家規(guī)定等級的安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，符合工傷保險費率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險費率；將安全生產(chǎn)標準化達標情況作為企業(yè)及其負責人參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域先進集體和先進個人評比表彰的參考依據(jù)。國資部門要按照國有資產(chǎn)出資人職責，指導、督促所監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標水平作為企業(yè)負責人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。工商部門負責提供工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，在企業(yè)年檢中嚴格審查企業(yè)提交的涉及安全生產(chǎn)的前置許可文件。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對安全生產(chǎn)地方標準制修訂工作的支持力度；對申報國家和地方質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽的安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)，予以優(yōu)先支持或推薦；將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建情況作為企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和“3C”認證申請條件中涉及職業(yè)健康安全相關(guān)內(nèi)容審查的參考依據(jù)。銀監(jiān)部門引導和督促各相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，將企業(yè)達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。

五、評定標準

為了保證評定標準的統(tǒng)一性和評定結(jié)果的可比性，原則上采用《全國冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）及《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》，并參照有關(guān)評定標準進行二級企業(yè)和三級企業(yè)的評定。

六、評審組織

參照總局《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評審工作管理辦法》的精神，清遠市安監(jiān)局確定清遠市安全生產(chǎn)協(xié)會、清遠市安全生產(chǎn)宣傳教育中心為安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)評審組織單位。評審單位已由省安監(jiān)局確認并公布（廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2013第1、2、4號）。

七、工作程序

參照國家安監(jiān)總局《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評審工作管理辦法》進行。

八、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作列為安全生產(chǎn)責任制考核的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，作為今后一個時期的重點工作來抓。要切實加強領(lǐng)導，深入宣傳、廣泛發(fā)動，落實標準化創(chuàng)建工作。

（二）大力推進達標建設(shè)。按照達標工作方案的安排和要求，指導和督促企業(yè)及評審單位積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和評審工作，確保工作質(zhì)量，防止搞形式、走過場、趕冒進。督促所有未達標的企業(yè)都要對照相關(guān)評定標準。 

（三）建立工作制度，構(gòu)建長效機制。要建立和完善標準化創(chuàng)建工作制度，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機制。一是績效考評制度。要將企業(yè)能否達標，能否鞏固、提高標準化創(chuàng)建成果作為安全生產(chǎn)工作優(yōu)劣的重要考評指標，建立基礎(chǔ)臺帳，定期組織考評，總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗做法，通報存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出對策。二是動態(tài)管理制度。在考評的基礎(chǔ)上，對企業(yè)安全狀況實行分級分類監(jiān)管，督促企業(yè)提檔升級。三是激勵約束制度。積極探索在安全信用、經(jīng)濟政策、品牌創(chuàng)建、市場準入等方面建立與標準化創(chuàng)建工作相適應的激勵約束制度，促進市場參與各方對標準化創(chuàng)建企業(yè)的認可度。

（四）加大安全投入，提升裝備水平。加強對企業(yè)安全費用提取的監(jiān)督檢查力度，促進企業(yè)足額提取安全費用，集中物力、財力，進一步加大對安全生產(chǎn)標準化投入，按照國家和省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的要求，切實改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。

（五）嚴格考核，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、有關(guān)單位要結(jié)合實際，認真按照該方案內(nèi)容執(zhí)行，落實企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對達不到標準要求的要督促企業(yè)整改合格，對開展標準化建設(shè)工作不夠積極的企業(yè)，要通過宣傳教育、指導服務和行政執(zhí)法等多種手段加以推進。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要嚴肅追究企業(yè)主要負責人的安全管理責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)單位負責的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況將納入年度考核內(nèi)容進行考核。